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创新考核评价机制加快推动全市机关事务工作改革发展
文章来源:省机关事务管理局    发布时间:2017-12-18    点击数:    

    国务院《机关事务管理条例》、《山东省机关事务管理办法》相继出台后,临沂市局审时度势,契合实际,将建立完善县区机关事务工作机构、加快现代法治后勤建设作为贯彻实施《条例》和《办法》的核心要义来抓。2016年3月份,全市12个县区、3个开发区全部建立机关事务部门,并实现了办公用房、公务用车、公务接待和公共机构节能等主干职能的上下对应。为更好地履行对下指导职能,临沂市局经过精心筹划和严密组织,对12个县区、3个开发区2016年度机关事务工作实行量化考核,得到了县区(开发区)党政主要领导的高度重视和县区(开发区)机关事务部门的积极配合,有力提升了县区(开发区)机关事务工作科学管理、依法保障和规范服务的水平,加快推进了全市机关事务工作改革发展的进程。
    一、主要做法
    (一)坚持科学谋划,形成严谨合理的考核导向。一是定位布局求高。召开局党组会议对县区考核工作专题研究,明确提出要站在“走在前列”的高度来树立导向,考核工作既要严格落实《条例》、《办法》要求,又要紧密结合临沂市机关事务工作实际;既要综合布局,覆盖机关事务管理、服务、保障工作的方方面面,又要突出重点,对改革发展重点工作提出具体考核要求;既要体现考核的实用性和可操作性,全面检验县区机关事务工作,又要谋求考核的导向性和前瞻性,成为指导各县区局工作布局和推进的风向标。二是调查研究求深。市局党组书记、局长崔照通同志带头,全体领导班子成员积极跟进,到市局各科室单位就考核工作开展调研,并选取河东区、郯城县、临港经济开发区等代表不同层面的县区(开发区)局进行现场调研,掌握了机关事务管理、服务、保障工作开展情况、存在问题和下步打算,并就考核方式、指标设置等听取一线干部职工、科室单位负责人和各县区(开发区)局的建议。通过深入调研,摸清了实情,达成了共识,形成了推进考核工作的良好舆论氛围。三是征求意见求广。在充分调研的基础上,形成了《考核办法》初稿,包含组织领导、机构职能建设、事务管理、服务保障、自身建设、配合市局工作等7大项26小项共计50条考核内容。先后3次召开局党组会议和局党组扩大会议,征求班子成员和各科室负责人的意见。2016年8月31日召开全市机关事务工作座谈会,逐一征求了各县区局的意见。经过多次修改完善,市局于9月21日印发了《临沂市县区(开发区)机关事务工作考核办法》(临事管发〔2016〕30号),实行百分制量化考核,附加十分的工作创新和配合互动分值,使机关事务考核工作有章可循、有据可依。
    (二)坚持从真从实,充分体现自查实效。一是明确程序要求。2016年12月12日,印发了《关于对县区(开发区)2016年度机关事务工作进行考核的预备通知》,明确了考核范围、考核内容及考核程序和要求等,要求各县区、开发区切实提高对考核工作的重视程度,严格对照《2016年度县区(开发区)机关事务工作自查评价表》,认真做好各项自查准备工作。二是加强指导督促。鉴于是首次组织县区(开发区)机关事务工作考核,为确保考核工作质量,市局成立主要负责同志任组长的考核领导小组,下设办公室,搞好日常组织协调。考核办公室认真履职,对各县区、开发区开展深入的考核指导,要求各县区(开发区)局于12月20日前将自查报告和考核支撑材料报送市局办公室。各县区局按照统一要求做好了自查准备,梳理整理详实的档案资料,按时报送上相关考核材料。三是实施初步评审。针对各县区局报送的考核材料,市局组织办公室、人事科、机关党委等科室同志,进行初步审核,掌握了各县区局备查情况,对部分县区局迎查准备不充分、考核材料准备不齐备、存在明显漏项的进行了适当督促提醒。
    (三)坚持公开公正,严密实施现场考核。一是选配考核队伍。为确保考核工作顺利实施,市局从主要业务科室抽调10名素质高、能力强、熟悉业务的工作人员,组成5个考核组,由5名局领导带队,集中利用2天时间,对12个县区、3个开发区机关事务局进行现场考核。二是搞好考核培训。今年1月4日,市局正式下发现场考核通知,明确了考核时间和考核分组。1月5日,局党组书记、局长崔照通召开了考核动员培训会,就考核的重要意义、工作流程、有关要求等进行全面解读,对考核内容尤其是涉及办公用房、公务接待的有关业务进行了重点培训,使各考核组做到心中有数、保持尺度一致,减少不同考核组之间的赋分差异。三是严格考核程序。考核过程中,各考核组严格按照听汇报、查资料、看现场等步骤进行,听取了各县区、开发区机关事务工作情况汇报,查阅了有关档案资料,实地测量县级领导干部办公用房120间,抽查部分单位公务接待凭证218份,全面掌握了各县区机关事务工作开展情况,并进行现场打分和适当点评。考核期间,各考核组严格遵守公务接待等有关规定,认真执行中央八项规定,树立了良好形象。
    (四)坚持激励为重,强化考核结果运用。一是客观汇总成绩。考核结束后,市局召开局党组会议,专题研究考核评分事宜,由各考核组组长分别介绍考核县区、开发区工作情况,指出亮点和不足,汇总整理各县区(开发区)局考核得分情况,形成最终考核得分和名次。二是及时反馈结果。针对各县区、开发区实际情况,分别制发考核结果反馈单,将考核结果直接通报各县区、开发区,充分肯定成绩亮点,全面查找问题不足,提出整改落实意见,督促各县区、开发区抓好整改落实。三是择优实施表彰。今年2月9日,召开全市机关事务工作会议,依据考核结果对各县区、开发区机关事务局进行了表彰奖励,其中,设置一等奖3名,二等奖5名,三等奖7名,以考核成绩拉开表彰奖励位次,引导各县区、开发区局正视差距、取长补短,推动基层机关事务工作上新水平。其中,对亮点突出、特点鲜明的工作积极示范推广,今年5月5日,召开全市公共机构节能会议,到河东区现场观摩地源热泵等新能源应用,得到了很好的反响。为进一步加强和改进县区考核工作,根据考核发现的问题,结合各县区、开发区局反馈的意见,市局组织对考核办法进行了修改完善,5月18日修订后的《临沂市县区(开发区)机关事务工作考核办法》(临事管发〔2017〕15号)印发,考核指标体系更加完善、更加科学合理。
    二、基本经验
    (一)注重体现推动法治后勤建设的要求。开展机关事务考核评价,本身就是贯彻落实两《条例》一《办法》、推动机关事务工作法治化建设的一项重要举措,在考核过程中,也要注重将建设法治后勤理念融入考核评价全过程。无论是组织领导、机构设置,还是事务管理、服务保障等工作,都必须按照《条例》《办法》有关精神提出要求,在《考核办法》的具体细则标准方面予以明确,其中,市局在此次考核中,将加强对基层机关事务工作指导、规范机构职能建设、健全完善制度规范、推动后勤服务社会化改革等内容,均列入考核重点,积极推动基层机关事务法治化建设进程。
    (二)注重体现加强机构职能建设的要求。规范和加强基层机关事务机构职能建设是当前机关事务工作的一项重要任务。在百分制考核中,“机构职能建设”占12分,共分“三定方案制定”、“单位机构设置”、“职能建设”、“人员编制及配备”等4个子项7条评分标准,使机构职能建设的各项要求得以详细体现,并充分考虑各县区机关事务机构职能建设实际情况。其中,针对部分县区局尚未完成更名的,在评分标准中明确“更名为XX县区(开发区)机关事务管理局的,得1分”;针对部分县区局管理职能不健全的现状,在评分标准中明确“办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能等管理职能健全的,得2分,每少一项扣0.5分”等等;督促各县区局以考核为契机,争取党委、政府支持,进一步规范和加强机关事务机构职能建设。
    (三)注重体现科学严格规范管理的要求。近年来,随着机关事务管理职能不断加强,对机关事务部门履职尽责的能力和水平也提出了更加严格的要求,必须坚持科学管理、规范运行,提升机关事务管理工作的科学化、规范化水平。市局在实施考核的过程中,对办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能均作了明确具体的要求,其中,办公用房方面,对办公用房清理整改、腾退办公用房管理调剂、出租(借)办公用房管理、建立办公用房管理台账等考核指标进行了明确;公务用车方面,对公车改革、建立监管平台、严格按规定程序审批购置、报废、更新车辆等考核指标进行了明确;公务接待方面,对完善公务接待管理制度、严格抓好制度执行、按期报送公务接待工作年报等考核指标进行了明确;公共机构节能方面,对完成年度节能目标任务、开展节能宣传、夯实节能基础、实施节能改造等考核指标进行了明确;切实把科学、规范贯穿机关事务管理工作始终。
    (四)注重体现高效节约务实服务的要求。服务是机关事务管理部门的立身之本,也是机关事务工作的职责所系、价值所在。新形势下,服务保障工作的内涵也不断延伸,既要推动党政机关高效运转,也要时刻牢记厉行勤俭节约,因此,此次考核中,对高效、节约、务实开展服务保障工作提出要求。其中,制度建设方面,要求“建立健全保安、保洁、餐饮、水电暖维护等服务保障制度,每提供一项得0.5分,最高得2分”;工作规范方面,要求“建立健全机关事务工作规范,明确工作职责、规范和流程,并做到切实执行”;安保工作方面,要求“制定完善应急预案,采取物防、技防、人防等方式,确保办公区秩序井然、安全稳定”;宿舍区服务保障方面,要求“根据本地特点,实施宿舍区物业服务改革、干部职工住房制度改革”;餐饮服务方面,既要求“严把食品安全关,确保饮食质量和安全”,又强调“扎实开展文明餐桌行动,积极倡导厉行节约”;等等。
    (五)注重体现上下互动联系紧密共促发展的要求。加强市局和各县区的日常沟通交流,督促各县区局加强宣传调研工作,及时报送工作信息,积极配合市局开展各项工作。其中,加强宣传工作方面,要求“按时向市局报送政务信息和网站工作动态”、“在市级以上报刊杂志发表经验交流文章”;提升调研工作质量方面,“围绕贯彻《条例》、《办法》,深入开展调查研究工作,按时向市局报送调研报告”;此外,在百分制考核中专门拿出4分,由市局办公室、公务用车管理科、房地产管理科、公共机构节能科等与县区局有业务往来的科室,依据日常部署任务的完成情况对各县区局进行打分,督促各县区局主动接受市局指导,共同推动各项工作开展。
    三、取得的成效
    (一)通过实施考核,得到了县区党政领导的重视。《考核办法》印发后,各县区(开发区)局向本地党委、政府领导同志作了汇报,引起了本地党委政府的高度重视,在机构职能设置、日常工作开展等方面给予了大力支持,有力助推了县区机关事务工作开展。现场考核过程中,各县区、开发区分管领导均全程陪同考核,部分县区、开发区主要领导也专门抽出时间与考核组进行了交流。通过座谈交流,各考核组组长阐述了当前机关事务工作面临的新形势、新要求,客观评价了各县区机关事务工作取得的成绩和亮点、存在的问题和不足,提出了规范提升意见,得到各县区、开发区党政领导的肯定和认可,进一步提升了各县区、开发区对机关事务工作的重视程度。
    (二)通过实施考核,提高了现代法治后勤建设水平。以实施考核评价为契机,督促各县区局抓住机遇,争取支持,积极落实各项法定职权,加快推动法治化建设进程。一方面,工作机构不断健全。机关事务工作机构在全市12个县区、3个开发区实现了全覆盖,12个县区、开发区局将单位名称统一改为“机关事务管理局”。另一方面,工作职能不断拓展。加大对各县区局的业务指导和培训力度,指导各县区(开发区)局积极适应新形势、勇于承担新任务,在贯彻中央八项规定精神、推动党风廉政建设重点任务中做了大量工作,得到了领导的肯定和认可。其中,兰陵县机关事务局新增加编制5名,增设了公务用车管理科;河东区机关事务局经过协调,2016年年底经区编办批复,明确了办公用房、公务用车、公务接待等管理职能;等等。
    (三)通过实施考核,加快了事务管理科学化进程。明确考核指标,加强业务指导,督促各县区局扎实履行办公用房、公务用车、公务接待管理职能,不断深化专项整治活动,事务管理水平显著提升。一是办公用房管理更加严格。着力深化办公用房专项整治,累计清理腾退办公用房13.9万平方米,其中,县区腾退7.6万平方米,市直腾退6.3万平方米,移交市局管理4.8万平方米,1.4万平方米的腾退房产已分配给25家单位使用。规范办公用房的配备使用管理,建立办公用房管理台账,根据人员编制等情况,对机关单位租用、使用办公用房实施严格审批。其中,蒙阴县机关事务局与县编办、人社局建立联席会议制度,在各单位人员变动时,对办公用房进行实时调整。二是公车制度改革顺利实施。扎实履行领导小组成员单位职责,圆满完成市县党政机关公车改革任务,全市共取消公车5881辆,处置完成5528辆,其中,市直处置1676辆,累计上交市财政3749万元;各县区也全部实施公开拍卖,累计拍卖公车3126辆。在全省率先出台《市级机关应急用车适用范围》,进一步加强保留公车监管,其中,沂南县机关事务管理局投入30万元建成公务用车管理平台,将县直40辆应急用车纳入平台管理;河东局成立公车服务中心,对区直54辆应急用车实施统一调配。三是公务接待更加规范。市局制定出台《临沂市党政机关国内公务接待管理办法》及《实施细则》,各县区也出台各项管理办法,对接待标准、接待审批等情况予以明确。加强业务指导,2016年以来接受市直单位、各县区电话咨询380余次,使各级对政策的把握更加准确。落实公务接待年报制度,定期对各县区、市直各单位公务接待工作调查调度,推动市县公务接待工作走上了规范化的道路。其中,郯城县机关事务局严格执行接待制度标准,2016年累计接待562批4950人次。
    (四)通过实施考核,实现了公共机构节能创先争优。带领各县区局扎实履行职责,积极主动作为,有效提升全市公共机构节能工作水平,充分发挥各级各类公共机构在全社会节约节能中的带动作用。在全省“十二五”公共机构节能工作考核中,我市荣获第4名,与“十一五”考核相比上升11个位次。一是勤俭节约氛围更加浓厚。以节能宣传周为契机,组织全市各级公共机构开展丰富多彩的节能宣传活动和能源紧缺体验活动,倡树节约节能新风尚,国家局、省局网站及多家市级媒体予以报道。扎实推进节约型公共机构示范单位创建活动,市科技馆等2家、市教育局等5家单位成功创建国家级、省级示范单位。二是节能降耗效果充分显现。加大公共机构新能源汽车推广力度,会同市供电公司争取上级资金500余万元,安装新能源汽车充电一体机36台,莒南县、郯城县机关事务局均协调资金建设了新能源汽车充电桩。指导各县区局加大节能改造和节能监测力度,其中,罗庄区机关事务局投资300万元,对办公大楼中央空调系统等进行改造,年节约资金20余万元;兰陵县机关事务局投资11万元,建成县公安局节能监测系统,实现用能数据实时监测。三是责任考核机制严格落实。制定《临沂市公共机构能源资源消费统计实施方案》,提高全市2056家公共机构能耗统计的准确性和完整性。对各县区实施节能责任目标管理,组织全市公共机构节能工作考核,对12个县区、3个开发区“十二五”公共机构节能工作实施严格考核,并进行了通报。
    (五)通过实施考核,深化了优秀服务品牌创建活动。有效提升各县区局的服务意识和品牌意识,引导市局和各县区局互相学习、共同提高,进一步提升服务保障工作水平。一是服务保障范围不断延伸。认真细致做好各项服务保障工作,积极争取领导支持,不断拓展服务保障内涵。其中,市局根据市政府要求,经过精心筹备,接手建筑面积16.3万平方米的市政务服务中心的服务保障,目前各项物业服务井然有序;抓好3个机关食堂的统筹管理,全年就餐超过80万人次,深得好评。兰山区机关事务局争取领导支持,投资200余万元改造机关食堂,委托专业公司经营,日就餐人数达到800人次。二是服务保障运行更加规范。各县区局均按照要求,全面梳理服务范围和服务内容,逐项制定服务标准规范,实现了各项工作标准化;制定完善服务工作手册,从规章制度、工作程序、作业标准等方面,对有关岗位人员职责、管理制度及工作流程进行了细化。三是后勤服务改革不断深化。积极推动后勤服务社会化改革,走“用专业化之人、做专业化之事”的道路。其中,市局将市行政服务中心的保安、保洁等服务全部推向市场,实行社会化委托服务,并聘请有较高资质的专业机构参与重要设施设备的维修保养;费县机关事务局对第二宿舍区物业实行社会化委托服务;临沭县机关事务局将4个住宅区的物业推向市场等等;均在后勤服务社会化改革方面取得突破。同时,对县区(开发区)机关事务工作实施年度考核,也助推了市局各项工作的深化。2016年度,市局荣获全市科学发展综合考核先进单位三等奖等市委、市政府6项表彰,多项业务工作实现了“走在前列”的目标。
    总体上看,临沂市局在县区机关事务考核工作方面通过创新开展了一些有益探索,取得了初步的成效。但同时还存在考核的内容、形式和方法等有待进一步改进提升等问题。在今后的工作中,临沂市局将继续重视县区机关事务考核工作,并以此为抓手,进一步深入贯彻实施好《条例》和《办法》,不断推动全市机关事务工作取得新的更大成绩。