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宋培杰同志在全省公共机构节能“十三五”规划推进会暨临沂市公共机构节能观摩会上的讲话
文章来源:省机关事务管理局    发布时间:2017-11-28    点击数:    

    一、贯彻落实规划,公共机构节能任务逐级落实
    “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革、加快转变经济发展方式的关键时期,也是公共机构节约能源资源工作深入发展的重要机遇期。为规划和推动“十三五”时期的公共机构节能工作,去年,历经评估调研、起草论证、征求意见、专家评审、修改完善、审核审批等多个环节,省局编制印发了《山东省公共机构节约能源资源“十三五”规划》。《规划》回顾了“十二五”工作进展和成效,分析了当前面临的形势,指明了奋斗方向,明确了目标任务,是“十三五”期间全省各有关部门和各公共机构节能工作的重要遵循和依据。一年多来,我省各级公共机构在省委省政府的坚强领导下,按照生态文明建设新要求,积极贯彻五大发展理念,认真落实“十三五”规划目标任务,各项工作取得了新进展。
    (一)制度建设进一步加强。坚持把制度建设作为公共机构节能的基础性工作常抓不懈。全省公共机构节约能源资源“十三五”规划印发后,各市纷纷跟进制定了本地规划。省局先后制定了《山东省公共机构能源审计管理暂行办法》《山东省公共机构节约能源资源考核工作规程》《关于推进山东省公共机构节约能源资源促进生态文明建设的实施意见》等制度文件,修订完善了《山东省省级节约型公共机构示范单位评价标准》,各市结合各自实际也出台了一系列定额标准和管理制度,依法依规管理的基础进一步夯实。
    (二)示范创建稳步推进。在全省组织开展了第三批节约型公共机构示范单位创建和首批公共机构能效领跑者遴选工作,先后会同省经信委、省财政厅、省节能办印发文件进行部署,组织专家对创建单位申报材料进行了评审,最终确定了58家国家级和75家省级节约型公共机构示范单位创建单位。全省20家公共机构能效领跑者遴选工作正在进行。会同省水利厅完成了第三批省级节水型单位创建工作,18家单位被授予“山东省节水型单位”称号。组织威海市立医院等3家国家级节约型公共机构示范单位编写了节能案例,进行了宣传推广。各市在积极申报国家级、省级示范单位的同时,还结合本地实际,开展了市级示范单位创建活动,作为国家级、省级示范单位的储备,形成了全省创建工作点面结合、梯次推进的良好局面。
    (三)节能改造、新能源新技术得到广泛实施和应用。省直机关积极开展既有建筑节能改造和机关办公楼绿色节能改造示范工程建设,共投入节能改造资金3208万元,改造面积52.2万平方米,获批各类奖补资金1590余万元。各市把节能改造抓在手上,加强协调,督促实施,取得较大成效。济南、临沂、潍坊、枣庄、泰安、德州、莱芜、聊城、菏泽等市加大力度,积极争取资金,集中组织实施了一大批节能改造项目,节能效果和示范引领作用显著。据统计,2016年一年,全省公共机构共实施既有建筑围护结构改造251万平方米,供热系统计量节能改造 103 万平方米,空调通风系统节能改造127万平方米;实施数据中心节能改造项目12个,淘汰燃煤锅炉 410 台,改造燃煤锅炉1089蒸吨。各市注重新能源、节能新技术的推广应用,发挥我省太阳能、地热能丰富的优势,积极推广太阳能及浅层地热能应用。去年一年,全省公共机构共实施太阳能热水项目240个,集热面积12.8万平方米;实施太阳能光伏项目 84个,装机容量3877 千瓦;实施地源、水源、空气源热泵项目58个,供热制冷面积75.7万平方米。省直机关发挥带头作用,积极推进新能源汽车推广应用,实施了新能源汽车自助分时租赁项目建设,目前已建成新能源电动汽车充电桩近百个,投放新能源汽车100多辆。各市加大宣传指导力度,全力推动各级公共机构带头应用新能源汽车,开工建设充电设施,引进新能源汽车自助分时租赁项目。济南、青岛、东营、烟台、潍坊、临沂、滨州等市在新能源汽车配备使用、实施自助分时租赁项目等方面进展快,走在了前列。
   (四)废旧商品回收工作有很大成效。省局会同省商务厅、财政厅等部门开展了公共机构废旧商品回收工作调研,在调研基础上,根据备案企业实际运营情况,印发通知对备案企业进行了规范。去年,全省公共机构共安置废旧商品回收箱(桶)5249个,回收废纸838 吨,废旧电子产品4.5万件,报废车辆 4328 辆,其他废旧物资近4万件。日照、临沂、东营等市创新废旧商品回收方式,加强控制和监管,形成了科学、完备、顺畅的运行体系,产生了良好的社会影响。
   (五)统计、监督考核等机制进一步完善。在全省启用了全国通用版的公共机构能耗统计信息系统,按照新规程和要求完成了年度能耗统计数据的汇总、分析工作,并组织开展了全省能耗数据集中会审。开展了公共机构重点用能单位能耗情况摸底,实施了全省公共机构重点用能单位名录库建设。落实节能目标责任制,省局坚持每年同各市公共机构节能管理部门签订年度节能目标责任书,对全年节能目标任务进行分解细化。规范和完善考核工作,根据“双随机一公开”监管要求,制定了公共机构节能随机抽查事项清单,建立了执法检查人员和检查对象名录库,确定了随机抽查的方式。去年,会同省节能办、环保厅、教育厅、科技厅、文化厅、卫生计生委等6个单位,组成4个考核组对17市和省直109个单位“十二五”公共机构节能工作进行了全面考核,并根据考核得分,结合日常工作情况,评选表彰了153个公共机构节能工作先进集体和167名先进个人。承担了中央环保督查、国务院能源消耗总量和强度“双控”考核及控制温室气体排放考核等涉及公共机构节能的任务,各级机关事务部门参加了经信部门牵头的对下级政府节能减排考核检查。今年7月,结合能耗统计存在的问题,首次对全省公共机构能耗统计数据质量进行了抽查考核。各市也采取全面考核、专项监察、随机抽查等方式,组织开展了形式多样的监督考核。青岛、烟台等市改进考核方式,实施分类考核,下放考核权,由各系统主管部门负责对所属公共机构进行考核等做法,调动了主管部门监督管理的积极性,收到良好效果。
    (六)节能监测、能源审计工作得到加强。加大节能监测系统建设力度,全省共建成344个节能监测系统,可对1374个公共机构用能情况进行监测。威海、淄博、菏泽等市加强能耗数据报送培训,规范上报程序,强化数据分析,上报质量高、时效快。《山东省公共机构能源审计管理暂行办法》出台后,省局争取财政资金50万元,委托能源审计服务机构对20家省直公共机构进行了能源审计,今年第三批公共机构能源审计完成后,省直机关单位基本达到审计一遍的目标。各市去年共对104家市级公共机构进行了能源审计,为改进节能管理和各单位开展节能改造提供了重要参考。
    (七)宣传培训和调研指导形式更加多样。在做好日常节能宣传的基础上,精心组织节能宣传周主题宣传活动,今年在济宁市举办了山东省公共机构节能宣传周启动仪式暨节约型公共机构示范单位创建观摩会,印发了节能宣传画、提示标识、环保袋。全省低碳日当天,组织全省各级公共机构开展了能源紧缺体验活动。配合省经信委等部门举办全省节能知识竞赛活动。积极组织参与全国公共机构生态文明宣传作品征集活动,我省报送作品284件,德州、枣庄、威海、青岛、烟台、潍坊、菏泽等市和省直单位17件作品获奖,数量居全国前列,我省荣获优秀组织奖。组织完成了全省第四期公共机构节能管理远程培训,接受培训人员达400余人。建立了省局负责同志公共机构节能工作联系点制度,通过实地调研解剖“麻雀”,进一步摸透实情,查找普遍性问题,探究解决制约公共机构节能发展瓶颈的有效途径,提高指导工作针对性。各市积极争取领导支持,主动协调各方面关系,不断创新工作指导形式,也积累了不少好经验、好做法。
    应该说,“十三五”起步近两年来,全省公共机构节能工作稳步推进,发展良好,各项节能指标超额完成,实现了“十三五”的良好开局。在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,对照规划和上级要求还存在一些问题和不足:一是有些工作尚未开展或者进展缓慢。“十三五”规划的六项绿色行动、八项重点工程中,一些工作如绿色食堂、绿色信息行动等还没有破题。二是工作发展不平衡、创新发展动力不足。从全国范围来看,我省公共机构节能工作虽然一直走在前列,但近几年亮点少,经验少,后续发展动力和创新精神不足;从市、县看,有的管理体制不健全,协调机制不顺畅问题长期得不到解决;有的节能管理人员不足或不稳定的问题没有从根本上解决。从这次会议交流材料可以看得出,干得好的,材料充实、亮点多,干的弱的,材料泛泛,硬货少。三是行为节能产生松懈思想。有些同志认为,公共机构节能开展了十多年,行为节能、管理节能的潜力不大了,因而在日常节能上就放松了管理。实践证明,公共机构节能存在“惰性”,大抓有大成效,小抓有小成效,不抓就没成效。特别是党政机关,日常行为节能没有很好地做到位。四是市场机制和激励机制不够健全。合同能源管理等市场化机制推进不够,国家机关和全额拨款的事业单位,采用合同能源管理等方式实施节能改造工作远没有全面展开;差额拨款的单位中,虽然有些高校、医院在这方面作了很多努力,也有不少成功案例,但普遍存在认识不足、兴趣不大、研究不够等问题。节能奖补资金难到位,激励约束机制作用发挥有限,公共机构开展节能工作的内生动力不足,干部职工参与节能工作的主动性、积极性有待进一步提高,考核约束有待进一步改进和加强。对于这些问题,我们要共同研究,积极争取各方支持,在今后的几年中逐步加以解决,确保高质量、高标准、高水平完成规划的各项任务。
    二、把握形势,高点站位,增强做好公共机构节能工作的紧迫感、使命感
    公共机构节能工作发展到今天,面临着什么样的新形势、新要求,如何在十多年取得成绩的基础上,按照五大发展理念要求,总结经验、提升质量、创新机制、协调发展,是今年国管局领导要求研究的一项重要任务,也是近期省政府主要领导、分管领导长批示要求的重要内容之一。今年5月份省局班子分工调整后,由我分管公共机构能工作,虽然以前在住建厅工作的时候分管过建筑节能,但面对公共机构节能依然是个新领域,这段时间我到一些市、县区机关、医院、学校等做了些调研,对公共机构节能工作进行了一些学习和思考,我感到,在“十三五”我国深化改革、加快转变经济增长方式的关键时期,在我省新旧动能转换的攻坚阶段,必须把公共机构节能工作放到经济社会发展大局中去定位,作为践行五大发展理念的基本要求来把握,认清形势,明确任务,凝聚共识,全力推进。
    (一)要从生态文明建设的高度认识公共机构节能工作
    党的十八大以来,习近平总书记围绕生态文明建设提出了一系列新理念新思想新战略,为推进生态文明建设提供了重要的理论指导和行动指南。习近平总书记多次强调,我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。中国共产党是在全球第一个提出生态文明理念的执政党,得到国际社会广泛认可,“五位一体”“四个全面”战略布局已经全面展开。近年来,中央出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》,我省也相继制定了相关文件,为公共机构节约能源资源工作注入新内容、提升了新高度、提出了新目标。公共机构节能是生态文明建设的主要组成部分,先后列入中央环保督查、国务院能源消耗总量和强度“双控”考核及控制温室气体排放考核内容。在生态山东建设中,省局作为省领导小组成员,承担的督导公共机构节约能源资源方面工作有三项,并列入了省十一次党代会报告督查事项。最近中央环保督察组进驻我省督察,短短十几天时间已受理转办信访举报件三千多件,群众关于大气污染、水环境污染、固废垃圾污染等信访件占比很高,各级整改任务非常艰巨。这种形势传递了明确而强烈的信号,就是生态和环境保护是经济发展的红色底线,是绝不允许触碰的。作为使用财政资金的各级公共机构,要充分认识到环境保护的极端重要性,厘清自己在生态环境建设中的职责和任务,切实把节约能源资源和降耗减排等工作上升到“五位一体”“四个全面”战略布局的高度来认识、来谋划,积极带好头、作出表率。从生态文明的高度认识公共机构节能不是一句空话,必须自觉地将公共机构节能融入到本地生态文明建设的各项工作中去,将生态文明建设与公共机构节能工作有机结合起来,着力实施节能改造,积极采用节能新技术新产品,不断提高能源资源利用效率;着力加强办公用房、各类资产、办公用品的节约集约使用,努力降低行政成本;着力开展生态文明宣传教育,践行绿色文明的生活方式,切实发挥公共机构的示范引领作用。
    (二)要从推进国家治理体系和治理能力现代化的要求研究公共机构节能工作
    党的十八届三中全会提出:“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”改革开放以来,我国经济取得巨大成就,成为全球第二大经济体,世界经济领导者,人民生活水平有了质的飞跃,但是相比我国经济社会发展要求和人民群众期待,我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多不足。今年3月国管局会议,提出要从国家治理体系和治理能力现代化角度,研究定位机关事务工作。同样,作为机关事务工作组成部分的公共机构节能管理工作,也面临着一个现代化的问题。我们从事公共机构节能的历史较西方发达国家短,不论是在理念上、体制上,还是能力上、技术上都存在一定差距。比如日本,政府公务员及市民的节约意识非常强,政府机关在节约节能上处处带头,从“节能装”活动,到空调管理、节约宣传教育,形成全方位节约体系。他们的办公室很小很实用,空调夏季设定在28摄氏度、冬季制热不超过20摄氏度,所有办公系统都有实时能耗监测系统。再比如德国,办公建筑广泛使用太阳能供暖和热水系统。最近,我了解到一些人工智能等新技术在节能领域运用很快,比如办公室的空调可以与自己手机相连接,进行远程控制和监测;能耗监控数据,可以连接到手机上实时发送,还有节能改造中的磁悬浮技术等等,都迫切要求我们站到新技术新产品的高地上推进节能工作的现代化。公共机构节能工作现代化,不仅需要理念上、体制上、组织上的现代化,更需要能力上、技术上、管理上现代化,我们要善于借鉴国内外先进经验,结合国情省情深入研究思考,切实从推进国家治理体系和治理能力现代化要求的高度,改进和提升公共机构节能工作。
    (三)要从供给侧结构性改革和新旧动能转换的角度看待公共机构节能工作面临的机遇和挑战
    我国经济发展进入新常态,表现出速度更加切合实际、结构更加优化、动力不断转换三大特点。推进供给侧结构性改革,是我国经济发展更加理性合理的必然选择。中央确定,2017年是供给侧结构性改革的深化之年。作为主要提供社会公共产品和公共服务的党政机关、教育、医疗、科技和文化等各级各类公共机构,在推进供给侧结构性改革过程中,服务范围不断扩大、服务水平不断提升,能源资源消费需求面临着刚性增长趋势,对公共机构控制能源资源消费总量、提高能源资源利用效率提出新的要求。
    加快新旧动能转换,是推动经济创新发展持续发展的引擎。省十一次党代会提出要把新旧动能转换作为统领全省经济发展的牛鼻子和重大工程来抓。当前我省经济正处于转型升级、新旧动能转换的关键时期。公共机构采购节能环保产品、应用新能源新技术、推广新能源汽车、实施节能改造、推进合同能源管理、政府与社会资本合作(PPP)等市场化机制,对市场具有很强的导向和示范作用,有利于带动节能环保、新能源汽车等战略新兴产业的发展,有利于壮大新经济、培育新动能。刘家义书记多次指出,要让生态环保产业成为新旧动能转换的新亮点。可以说,在实施新旧动能转换过程中,公共机构节能工作不仅直接促进节能减排,而且还可以对新能源和环保产业的发展具有间接引导作用。
    供给侧结构性改革、新旧动能转换,是调整经济结构、转变经济发展方式的重大战略,给公共机构节能工作带来新挑战、新机遇,只有自觉地将节能工作融入到供给侧结构性改革、新旧动能转换的过程中,做好“结合”文章,才能在深化改革中找到公共机构节能工作的位置,实现公共机构节能部门的价值。
    三、改革创新,精准发力,实现公共机构节能工作新突破
    “十三五”第二年已经过去大半。这次会议,既是一个交流会,也是一个加油会。相信大家通过相互交流,观摩借鉴,取长补短,一定会使各自工作有一个新的跨跃。我们这次会议在临沂召开并进行观摩,是因为他们近年来善于学习借鉴,不断推陈出新,发展速度快、整体进步大,许多工作走在了全省前列。比如,15个县(区)局全部成立了公共机构节能科;加强“三个体系”制度建设,出台了32项规章制度;加快新能源汽车推广,安装充电一体机、充电桩数量大;积极推广合同能源管理,开展了不少示范项目;积极推进示范创建,国家级、省级、市级节约资源能源示范单位创建和节水型单位创建工作,开展得扎实有力。一会,他们还要发言做详细介绍。这次发言的单位在公共机构节能方面也都各有特色、各有亮点,值得大家学习、借鉴。希望各市树立对标发展意识,自觉对标先进,查找不足,补齐短板,推进各项工作全面发展。
    下面,按照国管局和省局近期工作要求和安排,我再就几项重点工作强调一下:
    一是全力抓好示范单位创建工作。
    “十二五”期间,我省共创建了85家国家级、127家省级节约型公共机构示范单位,目前第三批示范单位创建工作已经展开。示范单位创建只有进行时,没有完成时。对已经获得“节约型公共机构示范单位”称号的,要加强监督管理,防止工作退步滑坡;对正在创建的单位,要高度重视,不能重申报轻创建,要认真落实创建方案要求,严格按照创建标准和评价验收指标抓好落实,确保明年申报单位验收全部过关。同时,要充分利用各种媒介和途径,把示范单位的好经验和好做法及时宣传出去,让各级公共机构学有榜样,赶有目标。通过开展不同层次的现场观摩活动,实现创建活动点、线、面的有机结合,真正做到树立一个示范单位,带动一个行业、一片地区公共机构节能工作的发展。
    二是高度重视生活垃圾分类工作。
    今年6月12日,国管局、住建部、国家发改委、中宣部、中直管理局联合下发了《关于推进党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》(国管节能〔2017〕180号),要求今年年底前,中央和国家机关及省(区、市)直机关率先实现生活垃圾强制分类;2020年底前,直辖市、省会城市、计划单列市和住房城乡建设部等部门确定的生活垃圾分类示范城市的城区范围内公共机构实现生活垃圾强制分类;其他公共机构要因地制宜做好生活垃圾分类工作。按照《通知》要求,党政机关生活垃圾分为四大类,分别是有害垃圾、餐厨垃圾、可回收物和其他垃圾,并对每大类垃圾的主要品种和投放收运方式进行了详细规定。这项工作是中央财经领导小组交给国管局主抓的一项重要工作,中央国家机关和北京市已经率先开始行动。
    目前省局正在研究制定我省推进公共机构生活垃圾分类工作的实施方案。在废旧商品回收工作方面,山东省作为全国试点省份,过去几年我们会同有关部门推动建立了覆盖全省的废旧商品回收体系,有一定工作基础。可回收垃圾的分类处置要与已经开展的废旧商品回收工作有机衔接,并按新要求进一步规范。有害垃圾、餐厨垃圾等垃圾的分类处置,长期以来基本停留在粗放、低水平方式上,这次《通知》提出的标准更高、要求更严、覆盖面更广,任务十分艰巨。特别是餐厨垃圾,党政机关集中办公区、高校、医院等公共机构,人员多,垃圾产出量大,是工作的重点。《通知》要求,公共机构餐厅达到一定规模的,即日就餐人数1000人以上的单位鼓励安装餐厨垃圾就地资源化处理设备就地处置;不具备就地资源化处理条件的交由所在城市的专业机构进行回收处理,做到“日产日清”。各级公共机构和公共机构管理部门都要提高认识,在餐厨垃圾就地资源化处理方面多做探索、多创经验,在全社会发挥示范引领作用,从根本上防止餐厨垃圾流向黑作坊、黑工厂,危害老百姓的生命健康安全。
    在党政机关等公共机构实施生活垃圾分类工作十分重要。省局将建立垃圾分类工作目标责任制,将垃圾分类工作纳入监督考核、示范创建内容,建立激励和约束机制,并及时总结推广生活垃圾分类工作的好经验、好做法,定期通报垃圾分类工作情况。各级公共机构节能管理部门要督促各类公共机构落实实施生活垃圾分类工作的主体责任,完善本单位生活垃圾分类制度办法,有计划地把这项工作做好。
    三是大力推广应用新能源汽车。
    近几年,国务院多次召开会议研究新能源汽车产业发展问题,出台了加快推广应用新能源汽车、加快电动汽车充电基础设施建设的文件,对政府机关、企事业单位都提出了明确要求。省局在推广应用新能源汽车方面做了不少工作。前面介绍了省直机关推广新能源汽车一些情况,下一步将严格落实公务用车配备更新新能源汽车比例,着力推进新能源汽车的应用。推广应用新能源汽车是国家政策导向,各级公共机构一定要发挥好带头作用,一方面在配备更新公务用车方面落实有关要求;另一方面,加大充电设施建设力度,为职工购买使用新能源汽车提供便利条件。同时,要创新方式,利用市场机制,引进社会资本,通过自助分时租赁等方式提供新能源汽车应用服务。
    继共享单车后,共享汽车又向我们走来,目前我省已有济南、青岛、烟台、临沂、济宁、潍坊6市引入社会资本布局了共享汽车。要结合市场发展,做好公共机构充电桩布局,方便公共机构人员出行需求,促进公共机构之间共融互通。
    四是积极推进合同能源管理。
    目前,公共机构节能工作普遍存在财政资金投入不足的问题。合同能源管理是利用社会资金,通过市场运作解决节能资金不足的一种有效节能管理模式。为推动建立这一机制,这些年国家、省里出台了一些扶持政策,学校、医院等不少公共机构开展了试点项目,取得了良好的经济社会效益,但由于在节能量认证、后评价机制、财政支付等方面存在政策瓶颈,一直没有从面上推开。章丘区在这方面先行先试,在广泛调研的基础上,起草制定了《章丘公共机构合同能源管理办法》及五年实施规划等配套细则,突破了财政支付等瓶颈,启动了第一批11家公共机构合同能源管理示范项目。一会他们将做详细介绍。
    加快推进合同能源管理,要解决两个方面的问题,一个是公共机构方面,要研究分析哪些单位适合推行合同能源管理,什么项目实行合同能源管理有优势,要加强宣传培训和引导,增强用能单位对合同能源管理的认识和实施的积极性,有计划地推动一批,带动一片;另一个方面是节能服务企业,要让他们了解公共机构节能需求,通过组织推进会、展示会、研讨会等形式,为企业与用能单位之间架起联系与合作的桥梁,使企业提供的服务更有针对性。能源服务企业对参与公共机构节能改造的积极性是很高的,最近省局网站收到3封有关能源服务的群众来信,都是能源服务企业询问我省合同能源管理情况,希望参与的。做好能源服务企业的培育与引导,让专业的人去做专业的事,也是公共机构节能管理部门的职责所在。
    五是调整节能目标下达方式,确保任务圆满完成。
    按照“十三五”规划确定的节能目标,2016年人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量同比下降2%的节能目标各市都已超额完成。今年人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量同比分别下降2.5%、2.2%和3.5%的节能目标,从目前掌握的情况来看,也能够基本实现。这两年是按照相同指标对各市下达的。国家的《公共机构节约能源资源“十三五”规划》要求,根据气候特征、经济社会发展水平等因素,采用差异化方式分解下达各地区公共机构节能量化目标。我省在制定“十三五”规划时,考虑到公共机构能耗统计数据质量不高,难以支撑节能目标的差异化分解,所以没有采用这种方式下达。近日,国管局根据各地区差异分别下达了“十三五”公共机构节能强度和总量目标。按照这一要求,我省将采用节能目标差异化分解下达方式,首先由各市提报“十三五”节能强度和总量目标,省局根据能耗统计数据和节能工作进展情况,综合平衡后确定各市“十三五”节能强度和总量目标。以后各年度的节能目标不再统一下达,由各市结合实际自行确定。这既是落实国管局的工作要求,也是确保“十三五”节能目标完成的重要举措,各市要高度重视,及时进行调整,加大年度分解和落实力度,避免出现前松后紧的问题,确保“十三五”总体目标任务圆满完成。