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提高政治站位 明确目标定位 推进机关事务治理体系和治理能力现代化
文章来源:山东省机关事务管理局政策法规处    发布时间:2017-08-11    点击数:    

 同志们:

    省局举办这次党组理论学习中心组读书班,主要是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,贯彻落实省第十一次党代会及全国机关事务工作座谈会精神,分析当前形势,明确目标定位,研究思路举措,进一步推进全省机关事务工作改革发展。

    对于这次读书班,省局党组高度重视,认真组织,在参加范围上扩大到市局主要负责同志,在形式上采取了党性锻炼与业务研讨相结合、实地考察与座谈交流相结合的方式,收到了很好的效果。通过现场教学环节,大家接受了一次深刻的爱国主义革命传统教育,思想受到了震动,心灵得到了洗礼,进一步坚定了中国特色社会主义理想信念,强化了服务宗旨观念,增强了责任担当意识,为更好地履职尽责夯实了思想基础。同时,我们还传达学习了近期一些重要讲话和会议精神,围绕业务进行了集中研讨交流。应该说,这次读书班收到了预期效果,达到了锻炼党性、学习理论、交流工作的目的。

    下面,我结合近期以来的学习思考,谈四个问题,与大家交流。

    一、科学研判当前机关事务工作面临的形势

    党的十八大以来,全省机关事务部门积极落实中央、省委省政府部署要求,着眼于服务改革发展大局,扎实履行工作职责,勇于承担党委政府交办任务,机构职能建设取得新拓展,法规制度建设收到新成效,重点领域改革实现新突破,管理保障服务水平有新提高。一些具体工作,在这里我就不展开点评了。总体看,全省机关事务工作已经进入新的发展阶段,呈现出新的发展态势,我感到有以下几个特点:一是机关事务工作迎来了快速发展战略机遇期。全面从严治党、厉行节约反对浪费等部署要求,与机关事务工作建设节约型机关的工作主线高度契合,许多工作本身就属于机关事务工作范畴,从而把机关事务工作提升到新的战略高度,赋予了机关事务部门新的工作内容,拓展了机关事务工作的发展空间。这几年我们机关事务部门职责的延伸、固化,正是得益于这种战略机遇。二是机关事务工作逐步进入制度体系完善期。近年来,与机关事务相关联的一批法规制度密集出台,特别是《机关事务管理条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》及办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能等相关配套制度的陆续出台,促进了机关事务法规体系的健全完善。机关事务工作开展变得更加于法有据,制度的笼子也越织越密、越扎越紧,制度执行越来越严,机关事务法制的效力正逐步显现。三是机关事务工作开始进入体制格局固化期。建立完善机关事务集中统一管理体制,逐步把本级的机关事务交由一个部门来统一管理,已经成为各级党政机关的共识。与此同时,以资产管理、办公用房管理、公务用车管理、公共机构节能管理、公务接待管理、职工住房保障等为骨干的职能框架逐步完善。总之,全省机关事务工作总体向上、整体向好的发展态势更加凸显。

    纵向比、和自己比,这些年所取得的成绩值得肯定,但是横向比、与先进地区比,我们也要客观认识存在的差距和不足。以前,我们一直把上海、浙江、江苏等先进省市看作“第一方阵”,作为学习追赶的目标。与其他省市相比,自我感觉差距不大,甚至在某些方面还具有一定的优势。但经过几年的发展,总体形势已发生了很大改变。近期省局组织赴黑龙江、内蒙古、安徽、四川等省考察调研,对其他省市的工作也通过不同形式进行了深入了解。大家考察学习最大的收获和感受是:“标兵越来越远,追兵越来越近”,甚至可以说“标兵越来越多,渐行渐远;追兵越来越近,数不胜数。”原来的领先团队继续保持了快速发展的势头,原来工作基础相对薄弱的地方,也已经乘势而上、迎头赶上,后发优势明显,工作亮点纷呈,已经把我们甩在了后面。比如,有的省局在机构职能建设方面取得了新突破,实现了机构升格,职能大幅增加,统一管理体制显著强化。有的省局在办公用房管理上实现了新拓展,管理范围覆盖了党政机关及所属事业单位、学校、医院、国有及国有控股企业,实现了管理横向到边、纵向到底。有的省局在资产管理、标准化建设、公务用车管理平台建设等方面,都领先于我们,值得我们学习借鉴。相比之下,我们的发展步伐不快,差距在不断拉大,这既有省情市情、工作基础等客观原因,也有思想观念、工作思路等主观问题。比如,在思想认识上,我们的站位还不够高,视野还不够宽,观念比较传统,没有站在应有高度去认识、把握和推进机关事务工作;在职能配置上,存在着不健全不规范的问题,从市县情况看,有的强有的弱,有的多有的少,有的职能范围比较宽,有的连公务用车、办公用房等基本职能都不全;在制度标准建设上,我们有些规章制度,还存在着不细化、不具体、刚性约束不强等问题。今后,我们应该对标先进,增强位次意识,强化责任担当,真正把外省市的经验做法学好用好,不断改进提升工作,力争迎头赶上。

    二、全省机关事务部门要切实提高政治站位

    党中央、国务院历来高度重视机关事务工作。十八大以来,习近平、李克强、张高丽等党和国家领导人对机关事务工作多次作出明确指示要求,把机关事务工作提到了全新的高度,为机关事务工作开展指明了方向、提供了遵循。机关事务工作作为党和政府工作的重要组成部分,体现的是行政行为,保障的是政务活动,具有很强的政治性,对机关事务工作者有很高的要求,要忠实地履行职责、完成好各项任务,就必须提高政治站位,旗帜鲜明讲政治。首先,要牢固树立“四个意识”。自觉把机关事务工作放入党和国家事业发展大局中去把握,把讲政治与抓业务融为一体,做到研究工作体现政治高度、部署工作贯彻政治要求、保障服务注重政治影响。要深入开展“两学一做”学习教育,坚定不移把习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为各项工作的科学指南,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我认为这是第一位的,是政治上强不强、工作上合格不合格的首要标准。其次,要坚守政治纪律和政治规矩。严格按照党中央、省委省政府的决策部署,绝对服从,不搞变通、不做选择、不讲条件,坚持廉洁务实高效的原则,把管理保障服务纳入法规制度的笼子,严格执行机关事务各方面的规章制度,依法进行资源配置和服务保障,规范做好管理保障服务工作,更好地服务于党委政府中心工作这个大局。第三,要切实增强责任担当。提高政治站位,归根结底还是要体现在行动上,落实到工作上,聚焦到责任担当上。在责任担当问题上,省委新一届领导班子明确作出了“八个带头”的集体承诺,制定出台了加强省委领导班子自身建设的意见,充分体现了勇于责任担当的精神,为我们各级党政班子和领导干部作出了表率。我们在座的各位,包括省局理论学习中心组的同志、各市局的主要负责同志,都是推进全省机关事务改革发展的“关键少数”,理应对标中央、对标省委,发挥好模范带头作用,扛起责任,勇于担当,把机关事务工作放在党委、政府的中心工作中布局谋篇,围绕中心开展工作,服务大局抓好落实。

    三、机关事务工作必须科学定位

    科学定位新形势下的机关事务工作,是机关事务部门更好地履行职能、开展工作的现实需要。长期以来,机关事务部门作为服务性、保障性、技术性、辅助性部门的职能定位,一定程度上制约了机关事务工作的创新发展。十八大以来,随着中央八项规定精神的贯彻落实和作风建设的深入推进,机关事务工作逐步从幕后走向了前台,逐渐被社会公众普遍认知和广泛认同。作为机关事务管理部门,必须顺应这种变化,站在党和国家事业发展全局的高度,重新认识、定位机关事务工作。一要放在国家治理体系和治理能力现代化下去定位。认真研究探索提升治理能力的思路理念、内在要求、基本规律和实现途径,以改革发展的新理念和新思维来指导和推进管理保障服务工作。二要按照“走在前列”的总体要求去定位“走在前列”是习近平总书记对山东工作的总要求,也是全省工作的总定位。全省机关事务管理部门理应把“走在前列”作为创新发展的战略目标,无论是省局工作,还是市县局工作,无论是整体工作还是单项业务,都要对标全国先进,力争“走在前列”,绝不让机关事务工作成为全省改革发展的“短板”,拖山东改革发展的“后腿”。三要结合当前职能作用去定位。当前机关事务部门从职能作用上是不是可以这样定位:在节约型机关建设中发挥主导引领作用、在机关高效有序运转中发挥基础保障作用、在规范后勤服务保障中发挥指导监管作用、在党风廉政建设中发挥协力助推作用。这样定位,可以涵盖机关事务工作的主题、主线、职责、任务,将有助于我们进一步统一思想、凝聚共识,履职尽责、发挥作用。

    四、推进机关事务工作改革创新发展  

    按照省委省政府总体部署和国管局工作安排,联系我们的工作实际,下一步要着重做好以下几方面工作。

    (一)加快推进机关事务法治化。法治化是推进机关事务工作改革发展的重要保障。首先,推进机构职能法定化。职能弱化,职能不稳定,机构职能易受改革因素影响,这是长期以来制约机关事务管理部门发展的“顽疾”,其根本原因就是没有做到机构职能法定化。为此,我们必须强化职能建设,通过建章立制、协调落实部门“三定”等途径,依法健全和规范主要职能,厘清职责边界,推进机关事务管理机构、职能、权限、程序、责任法定化。其次,加强重点领域的法规制度建设。今年国管局将出台《党政机关办公用房管理办法》和《党政机关公务用车管理办法》,我们要以此为契机,进一步加大配套制度建设力度,完善国有资产、公务用车、办公用房等管理制度,进一步完善机关事务法规制度体系。第三,依法履行管理职能“法无授权不可为”,但“法定职责必须为”。要按照推进政府职能转变和“放管服”改革的要求,制定完善本单位权力和责任清单,厘清职责权限,规范工作流程,完善依法行政、依法办事工作程序,努力形成简便易行、实在具体、相互衔接、配套联动的权力运行机制。第四,依法深化机关事务改革。进一步深化公务用车制度改革,加快公务用车“全省一张网”管理平台建设,推进管理平台化、平台信息化、车辆标识化。加快推进后勤服务社会化改革,积极推进服务经营单位改制。进一步规范后勤服务项目和标准,大力推广政府购买后勤服务,逐步实现从“办服务”到“管服务标准、管质量监管”的转变。

    (二)大力推进机关事务标准化。大体说,机关事务标准化就是通过确立规范、明确标准、量化指标等,推进机关事务管理精细化、服务保障均等化,完善机关事务绩效管理的一项基础性工程,是机关事务工作发展方向和目标之一。目前,国管局已着手制定《机关事务标准化工作总体方案》,并将选择部分地方或部门开展标准化工作试点。从了解的情况看,机关事务标准体系包括机关事务基础标准、管理标准、服务标准三个子体系和若干个分项,可以说涉及面广,基础性、专业性、系统性都很强。

    在工作实践中,我们要结合实际,大胆创新、先行先试,以实物定额和服务标准为突破口,重点解决机关运行经费预算支出定额和开支标准,机关资产配置标准,办公用房建设、维修和物业服务标准,公务用车编制和配备标准,公务接待服务和开支标准,后勤服务项目和标准等,逐步形成标准体系。省局目前正在调查研究先行省市工作情况,将根据国管局部署要求进行统筹规划,系统推进,逐步实现按标准抓管理、照标准搞保障、依标准评绩效,促进机关事务工作水平的整体提升。

    (三)积极推进机关事务信息化。当前,随着互联网、物联网、云计算、大数据等技术的广泛应用,充分运用信息技术改造传统机关事务管理模式,大力推进“互联网+机关事务”已经成为共识。相比别的部门,相比于一些先进省市机关事务局,我们在信息技术开发利用上是落后的,许多业务依然沿用传统手段,严重制约了机关事务治理能力现代化水平的提升。这两年,省局把信息化建设作为全局工作的重要支撑,组建了信息中心,积极争取资金,委托专业公司开发建设了“全省机关事务综合信息平台”,建成了覆盖办公用房、公务用车、公务接待等主要职能的业务应用系统,以及网上服务大厅等办公系统,实现了主要业务网上流转、审批办理和信息资源共享。为提高使用效率,避免重复投资,我们正组织开展省、市、县三级信息化联动,统筹全省机关事务系统信息化建设情况,推广成功经验,打破信息孤岛,实现业务系统的全省共用共享。

    希望各市局都高度重视,切实把信息化工作作为提升管理保障服务水平的重要抓手,认真规划建设本级信息化工程,同时加强上下级互联互通和广泛应用。省局将进一步加大培训力度,加强对地市的指导,全面提升全省机关事务工作信息化水平。

    (四)大力推进运行管理科学化。一个单位运行管理的规范化、科学化,是提升治理体系和治理能力现代化的必然要求。各级机关事务部门都应从提高工作运行效能入手,积极开展管理创新。这两年,省局在规范内部运行管理、推进重点任务落实方面,花费了不少精力,逐步建立和实施了年度任务目标管理体系、政务信息化管理体系、绩效考评管理体系,将指标目标任务层层分解,压实工作责任,强化督查管控,完善考核评价,进一步提升了全局执行落实能力。各市局也要树立先进管理理念,学习借鉴先进管理经验,结合实际在队伍建设、业务开展等方面,积极开展管理创新,不断增强创新发展的内生动力。

    以上是我对机关事务工作的一些体会和理解,讲的不对的地方,请同志们指正。